De representatieve democratie kent allerlei ongemakken, zoals onduidelijkheid over wie of wat er gerepresenteerd wordt. In een districtenstelsel is het nog tamelijk eenvoudig. De kiezers in een district, al zijn het er maar een handvol, kiezen een representant. Liefst woont die vertegenwoordiger daar ook of gaat hij of zij daar wonen, maar dat hoeft niet eens. In Nederland geven we de voorkeur aan evenredige vertegenwoordiging, opdat ‘iedereen’ zich vertegenwoordigd kan weten. Maar: wie is iedereen?